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创业环境对农民工创业行为影响初探
2018-01-05

  创业的关键要素是创业环境,一个地区的创业成功率、创业活跃程度与其创业环境密不可分,创业环境越好,创业活动越活跃;反之,创业环境越差,创业活动越低迷。对农民工而言,影响其创业行为的关键因素同样也在于创业环境本身。因此,研究创业环境对农民工创业行为的影响,对促进农民工创业,提升创业成功率,多渠道增加农民收入显得尤为迫切和重要。本文基于天津市农民工监测调查以及通过开展实地走访调研,对天津农民工创业环境进行了分析思考,提出改善创业环境的意见建议,为有关部门决策提供参考。

  一、写作背景及意义

  当前我市处于发展的重要历史性窗口期和全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市的关键时期,但同时需意识到“三农”问题在当前及未来一段的时间内仍将是制约我市经济社会全面发展的“短板”。在大众创业、万众创新的时代背景下,鼓励农民工创业是增加农民工收入、缩小城乡差距、解决“三农”问题的有效途径之一。一方面,农民工创业是农村劳动力转移的新方式,能够有效缓解农村剩余劳动力及城镇化进程中失地农民给当地政府带来的就业压力,同时农民工创业带动农民就近就业,减少了外出务工带来的例如留守儿童、孤寡老人等社会问题的出现。另一方面,农民工创业是增加农民收入的有效途径,农民通过自主创业,挖掘自身的生产潜力,掌握充分的经营自主权,能够从根本上实现农民的持续增收,为统筹天津市城乡经济社会发展和社会主义现代化大都市建设提供助力。

  党的十七大报告明确提出,鼓励有条件的人自主创业;十八大报告进一步指出,要鼓励多种形式、多种渠道的就业,以创业拉动就业;十九大报告再次提出促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道,提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。这些都从国家层面上对创业活动做出了重大战略部署,为农民工创业指明了方向。2015年-2017年中央一号文件均提出增加农民收入,必须促进农民转移就业和创业,引导有技能、有资金和有管理经验的农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策,降低创业成本和企业负担。各省、区和地方政府也从多个方面鼓励、支持和引导农民工创业。由此可见,农民工创业问题已经成为当前政府和社会高度重视的焦点。

  创业不是独立存在的,它与其他因素之间的联系不容忽视。对农民工而言,影响其创业的关键因素在于创业环境本身,一个地区的创业成功与否以及创业活跃程度与其创业环境密不可分。优越的创业环境为创业活动的发展提供了助力,相反,不利的创业环境则会阻碍创业活动的发展。创业环境越好,会吸引越多的农民工选择创业,同时,创业环境也会影响农民工创业形式及区域的选择。全球创业观察中国报告指出,我国属于创业环境相对较差但创业活动相对活跃的国家。天津作为京津冀经济圈的重要组成部分,是我国北方经济发达地区,有着优越的创业条件,创业活动也较为活跃,因此分析天津市农民工创业环境对创业行为的影响在当前更具有现实意义。

  二、我市农民工创业群体特点

  (1)农民工创业人数稳步提高

  近几年,在国家和我市农民工创业政策的鼓励下,在各区政府对农民创业支持力度不断加大的促进下,我市农民工创业数量稳步增长。一些农民工群体利用政府的帮扶政策或是自己的技术能力逐步尝试打破传统思想的束缚,逐渐接纳新的生产生活方式,通过创业快速提离生活质量,实现创业梦。调查数据显示,2016年我市本地非农自营同比增长了4.2个百分点。同时创业者主动向政府了解农民创业相关政策,积极响应政府号召,参与农民创业培训项目,向有经验的创业成功者虚心请教,致力于利用有限的资源成功创业,调查数据显示2016年接受培训人次同比增长了2.4个百分点。

  (2)农民工创业企业规模小

  受文化和技术水平低、资金不足及创业经验少等因素限制,我市农民工创业选择主要集中在技术门槛比较低、成本较低、后续投入较少的批发零售业和交通运输仓储业,这两个行业从事人数占到自营人数的69.2%,接近七成。这些企业规模大多比较小,主要为自我雇佣型,较少雇佣外部人员,通常以夫妻及亲朋好友联合经营的方式存在。调查数据显示,79.9%的创业者没有雇员。这种创业投入比较少,创业流程较为简单,主要依靠长期的经验经营,经营管理比较灵活,但是这种创业模式也存在创业前景有限、竞争力弱、缺乏市场占有能力以及容易受到新竞争者抢占市场等问题,致使农民工创业者抵抗风险能力偏低,很难规模化、持续化发展。

  (3)农民工创业者素质低

  天津市农民工监测调查数据显示,本地非农自营者小学文化程度占10.0%,初中文化程度占75.1%,高中文化程度占13.0%,高中及以上文化程度占1.9%,表明参与创业活动的农民工群体文化水平不高,主要集中在初中及以下水平。由于文化水平的限制,这些创业者从未或较少接受过创业知识的培训,加之多数创业者长期生活在农村,较少与外界沟通交流,很难通过与外界打交道来学习和锻炼自己的创业素质能力。长此以往,农民工创业者将很难准确把握所从事行业的市场动态和未来的发展趋势,也不能及时获取潜在商机,及时调整经营战略方向。在这样的环境中,农民工创业者的资源整合能力、风险承受能力和创新能力较差,难以把握住市场机会,对周边资源进行有效利用,这样的创业企业注定只能维持日常开支,甚至走向倒闭,很难发展壮大。

  (4)农民工创业质量较低

  虽然我市位于京津冀经济圈内,属于北方经济发达地区,但对于我市农民工这一特殊创业群体,其创业前经济收入来源与国内其他地区没有明显不同,主要来自于务农和务工收入。在鼓励农民创新创业政策及良好的创新创业环境的带动下,有外出务工经历的农民工依靠务工积累的资金和技术技能开展创业活动;没有外出务工经历的农民工,在收入水平有所提高后,也开始寻找创业机遇。他们的创业动机主要是改变原有的生活条件、增加更多的收入,并没有长远发展意愿。因此在进行创业选择时具有跟风式倾向,大部分农民工群体选择“随大流”,不会关注长远发展。这将导致创业选择过于集中,使所从事行业供给大于需求,从而不利于创业者短期获取高收益。此种现象令农民工创业选择失去理性,部分创业者频繁进入和退出某一市场,使得农民工创业难以规模化稳定发展,创业质量处于较低水平。

  三、我市农民工创业环境利弊分析

  (一)有利因素

  1、农民工创业市场潜力大。随着我市促进滨海新区、中心城区及其余各区三个层面联动发展的统筹实施,使我市相关区成为滨海新区产业链的重要延伸地。各区都充分利用本区的区位优势、环境优势和人文优势,引进了国内外一些大企业、大集团的投资,大项目、好项目接连不断。这些大项目的实施将带来巨大的人流、物流、资金流和信息流,为当地农民工自主创业提供广阔的空间。

  2、各区本地特色资源开发潜力大。我市作为环渤海经济圈的重要组成部分,面临着难得的发展机遇。特别是随着滨海新区进一步开发开放的加快,国内外产业向环渤海地区转移和集聚的趋势加强,区域内要素市场优化整合的力度不断加大。各区可充分挖掘自身潜力,发挥当地优势发展餐饮住宿、交通运输、文化娱乐、商贸流通等行业,进一步提升当地的区位优势,进一步开发当地的资源潜力。如蓟州区可以利用有平原有洼地、土壤肥沃、山清水秀、空气清新、水质优良、气候宜人等特点,除发展全国生态示范区和国家绿色食品示范区等产业外,还可以利用自然环境优美、人文积淀深厚,大力发展旅游产业。

  3、政策扶持力度潜力大。近年来,我市各级政府鼓励和支持全民自主创业的力度不断加大,相继出台了一系列政策措施,依托工业化、城镇化和农业现代化发展优势,积极推动农民创业。2015年5月份,国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》后,我市为进一步提升就业质量、促进大众创业,推出本市的就业创业政策《关于进一步完善就业创业政策的通知》,支持建立农民创业园,强化公共就业创业服务;出台了《天津市人民政府办公厅关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》,鼓励农村劳动力创业,将农民创业与发展区县经济结合起来,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,促进农村一二三产业融合。2017年5月,市第十一次党代会报告中提出“以企业为主体、市场为导向,通过产业技术创新联盟等形式促进各类创新要素向企业集聚,加强对中小企业技术创新支持力度”、“大力发展现代都市型农业。围绕建设京津冀绿色精品高档菜篮子产品供给区,大力发展工程农业、种源农业、休闲观光农业,积极培育新型农业经营主体和服务主体,打造国家级现代都市型农业示范区、农业高新技术产业园区、农产品物流中心区、国家农业农村改革试验区。”持续的政策支持突显了政府对推进包括农民创业在内的创业活动的决心和力度,为农民工创业活动提供了良好的政策环境。

  (二)不利因素

  1、资金环境不利。调查显示,本地非农自营创业者初始投资资金来源90.0%为自筹,5.2%为与其他人合伙,3.9%为其他来源,0.9%为金融贷款。可见自筹成为农民工创业资金的主要来源,这主要是由于创业者受所处环境的影响,农民工创业者融资渠道少,获取创业资金难度大。对于农村地区来讲,农民工资金来源有限使非农自营具有经营规模小,资金需求量小的特征,农民工创业初始投资金额比较小,说明农民工创业之初会倾向于选择规模比较小的小微企业。调查数据同时显示在创业初始投资时,97.4%的创业者没有得到政府支持,可见创业资金的制约是我市农民工创业过程中遇到的比较突出的不利环境因素之一。

  2、政府提供服务利用率低,投入产出不平衡。调查显示,本地非农自营农民工中41.6%希望政府给予支持,其中希望政府贷款支持位居第一,占15.2%;其次是希望政府提供销售服务占12.9%;第三是希望政府提供税收优惠占10.1%;第四是希望政府提供生产技术指导占3.4%。其余高达58.4%的自营人员不需要政府给予支持。一方面是各级政府制定培训政策,开展职业技能培训,另一方面是自营人员对培训需求较低,形成投入产出的不匹配。这主要与本地自营人员从事行业有较大关系。调查显示,非农自营农民工从事人数较为集中的几个行业中批发零售业和交通运输仓储业占总人数的69.2%,其次是制造业和批发零售业,分别占12.3%和8.7%,这些行业技术门槛低,使得经营者对技术需求愿望较低,参加政府提供培训的积极性不高,造成政府提供服务利用率低,导致政府提供服务投入大、产出低。

  3、产业集群数量较少,农民工创业难度大。产业集群是指在特定区域内,具有竞争和合作关系,且在地理上集中,有交互关联性的企业、专业化供应商、服务提供商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。产业集群能够提高产业整体竞争力,加强集群内企业间的有效合作,增加企业创新能力和促进企业增长,有利于形成“区位品牌”。具有产业集群特征的地区常常体现为区域内本地自营人员均从事某一行业的特征,如调研中了解到的武清区绢花生产、蓟州区农家院、宁河区暖气片加工、宝坻区服装制造销售等,这些依托本地传统行业形成的“小集群”给自营者带来了很多创业机会,也使这些本地自营人员对所从事行业较为熟悉,创业成功率相对较高。但对于调查样本内多数自营者来说,“各自为战”者居多,因此产业聚集地少给本地农民工创业增加了难度。

  四、改进农民工创业环境对策建议

  (一)进一步解放思想、积极营造创业氛围

  在推进农民工创业的进程中,当务之急是要在我市农村地区实现思想意识的突破和创新,要积极倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神。可以通过组织创业宣讲会、发放创业宣讲资料、编写简报,张贴标语,悬挂横幅,利用广播电视、宣传橱窗、组建创业新农民先进事迹宣讲团赴各村巡回宣讲,介绍成功经验,传授创业技术等方式,增强农民工的创业意识。

  (二)以城镇化建设为契机,搞好农民工创业环境软硬件建设

  做好硬件建设,在中心小城镇结合当地传统产业或周边区域,逐步进行创业园区和商品流通、专业批发市场的公共基础设施建设及改善投资硬环境,使小城镇成为农民工办企业的聚集地,为农民工搭建创业平台。同时做好软件建设,一方面要简化审批手续,坚持“放水养鱼、初期让利、长期受益”的原则,发展壮大农村个体工商户;另一方面要出台农民工到小城镇经商办企业的税费优惠政策,最大限度地减少农民工的创业成本,提高创业的效益。

  (三)拓宽农民工创业的融资渠道及予以税收减免

  完善金融服务,增加农村资金供给,对符合要求的农民工从贷款额度、还贷时间上放宽限制,不断改善对农民工创业的融资服务。建立和完善贷款风险管理制度,采用信用证制度、农户联保贷款制度、各种抵押制度;探索建立以企业为主体的发展基金,以企业会员制为基础的农村信贷担保资金等;在税收扶持政策方面严格落实税收减免措施,结合实际研究提出并形成扶持农民工创业发展的税收优惠政策,并对贯彻落实税收优惠政策情况进行督促检查,从而提高政策的执行力。

  (四)建立“常态化”创业培训机制,提升农民工创业水平

  农民工创业具有一般性问题,也有特殊性问题,农民工创业目标选择迷茫,创业过程比较被动、创业成功率低,创业能力普遍低于其他群体,滞后于市场竞争的要求。可尝试建立规范化、常态化、制度化的创业培训机制,解决农民工创业发展面临的决策、管理、组织等问题。要使创业从被动转变为主动,需要在创业动机的激发、创业机会的识别上加强培训。在实践的操作中,可积极探索以项目形式组织农民工创业培训的机制,也可聘请熟悉企业经营管理工作,具有丰富经验的企业家、专家组成企业发展咨询智囊团对农民工创业进行帮扶指导。

  (五)加强政府和社会之间的配合,建立全方位的服务保障机制

  在服务环境的构建上,要整合社会资源,创新社会服务平台,拓展服务空间,强化服务保障。当前创业农民工往往只是分散的个体,过多的依赖于地缘、亲缘关系,缺少商会、创业者协会等社会组织的作用发挥。政府要支持和配合各类社会组织开展公共管理及公共服务活动,提供包括市场信息、政策咨询、贷款担保等方面的服务,以拓展社会组织的功能,从而形成政府与社会组织的良好互动。(汪建杰)

稿源: 国家统计局
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